公园城市，是最近几年国内出现的新提法，相关的概念、理论及标准尚未形成明确统一的体系。2018年2月，习近平总书记在视察成都天府新区时，首次提出“公园城市”理念，指出要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。公园城市是习近平总书记生态文明思想的城市表达，是未来城市的高级形态，是城市规划建设理念的一次全新升华。从此，“公园城市”理念逐渐为众人知晓并在实践中丰富和发展，成都市凭借“近水楼台先得月”的优势，公园城市建设进入发展快车道。目前，天府新区已初具公园城市雏形，为全国其他城市建设公园城市提供了经验借鉴。
青岛市依山傍水，“山、海、城”融为一体，自然生态资源独特丰富，环境优势非常明显，完全具备建设公园城市的良好条件。青岛市可在秉持绿色发展理念前提下，加强顶层设计，充分促进城市空间发展与公园城市建设的有机结合，探索高质量发展背景下的城市建设新模式，加快打造“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化公园城市。
一是转变观念，树立生态理念。实现由以往“在城市中建公园”理念向“在公园中建城市”思路转变。公园城市建设不是在城市中建公园，而是在公园中建城市，它是在空间正义的基础上，以绿色价值理念为指导，以资源共享为前提，统筹生产、生活、生态三大布局，打造以人与自然伙伴相依的命运共同体为载体的新型城市治理形态，最终实现人城产的和谐发展。要始终把生态理念贯穿于公园城市建设全过程，参照成都市做法，面向国内外，高薪招揽专业人才、整合现有园林绿化等职能，成立公园城市建设管理局、公园城市规划研究院等专业机构，充分履行公园城市生态建设管理统筹协调、公园城市发展战略研究等职能，加深对公园城市理念的研究，明确青岛公园城市建设的方向和目标。
二是规划先行，加强统筹谋划。面向世界、着眼一流，举办公园城市国际专家咨询会，发布国际咨询公告，广邀全球规划设计机构，委托国内外有实力的规划设计院，高标准编制青岛市公园城市建设总体规划，提供顶层设计方案，全方位谋篇布局我市公园城市建设总体目标、策略、实施路径。加大对现有森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、海滨绿地、滨河绿地、口袋公园、小微绿地的统筹规划，积极拓展范围与功能，做到有机融合、串联发展，形成相互联通、和谐并存的绿色生态。高规格建立完善的推进公园城市规划建设体制机制，统筹各相关部门力量，坚持顶格推进、顶格协调，为公园城市建设提供有力的体制保障。
三是还绿于民，改造山体公园。青岛市山体公园较多，要突出“山、海、城”特色，加快推进山体公园整治提升行动。进一步理顺工作机制，将山体公园整治提升工作列入民生实事当中，作为生态工程、民生工程、民心工程进行升级打造。加强统筹规划，对区市60余个山体公园，统一进行规划，一园一策，并突出地域风貌和城市个性、层次分明、类型齐全、分布均衡、功能完备、品质优良、方便于民的原则，达到“出门见绿、步行入园”的效果，实现绿色福利各类人群公平享受。坚持和谐共存，以原自然生态本底为基础，响应人民和城市发展需要，丰富植被，加强养护，布置亭廊、观景台、观光塔等小型园林建筑，增加休闲、观光、健身等设施，提升综合功能。
四是持续增绿，扩大绿化空间。加快建设口袋公园，按照“公园+”布局模式，依托老旧小区改造，充分利用小区周边空闲边边角角，注重规划与设计，建设形式各样、大小不一、特色鲜明的口袋公园，为市民娱乐休闲提供便利场所。加大拆违治违力度，拆除的空间尽快实施还绿复绿工程。打造沿河公园景观带绿化亮化工程，充分发挥市域水网的串联作用，连接串联周边城市公园、景区、山体公园、海滨绿地、小区等，实现全域景观化、景区化，让市民可进入、可参与。预留足够绿化指标，做好详细规划，将公园城市理念融入土地规划中，按照“公园化、兼容性”的原则，溶解公园边界，融合公园环境，诠释公园城市的单位表达，并在项目建设中，确保建筑项目与公园绿地建设共同规划、共同建设、共同验收。加大立体绿化，充分借鉴先进城市经验，逐步推广第四代、甚至更先进住房建设理念，增加立体空间绿化量。
五是加强保障，营造良好氛围。增加绿化养护经费，提高养护标准，积极引入社会资本，尽快建立水平过硬的专业化养护队伍，提高我市园林绿化养护水平。积极探索建立园艺师制度，通过园艺师进社区“干训结合”方式，培植社区自己的园艺师，鼓励市民、公众共同参与小区、道路绿化管理。充分发挥考核奖惩机制的激励作用，设立专项财政奖补资金，根据各区市考核结果，实行以奖代补。大力倡导开展全域绿化、净化、美化行动，营造全社会爱绿护绿的良好氛围，让爱绿护绿成为市民关心、支持、参与的自觉行动。
六是开放共享，探索更多开放。公园城市，它的属性为“公”，就是要发挥它的公共性，而不是把公园建好封起来，限制它的使用，甚至私有化。积极探索更多公园开放，加大信号山、小鱼山等山体公园以及城区内所有公园陆续开放，逐步取消收费限制，做到全天24小时开放，充分践行公园城市惠及全民的理念，实现共建共治共享。结合实际、因地制宜分批次推进一些公园化的机关单位、学校、医院等，向公众开放，持续扩大城区绿化空间。
（贺庆新）
